胡美林：加力推进项目建设提速提质提效

0次浏览发布时间：2025-04-03 10:33:00

□胡美林

项目建设是经济工作的主抓手，项目抓早了、抓准了、抓实了，就能在区域经济竞争中赢得先机、占据高点、形成胜势。今年全国两会上，政府工作报告明确提出“紧扣国家发展战略和民生需求，发挥好各类政府投资工具作用，加强财政与金融配合，强化项目储备和要素保障，加快实施一批重点项目”。对我省而言，要抢抓国家宏观政策机遇，坚持工作聚焦项目干、要素跟着项目走、服务围绕项目转，吃透、用好一揽子存量和增量政策，前瞻研究、提早开展项目谋划储备、前期手续办理工作，接续实施、持续加力重要项目集中攻坚，协同配合、系统发力做好重大项目全周期管理、全过程服务，凝聚合力推进项目建设提速提质提效，以项目大谋划、大攻坚、大提速、大突破为“四高四争先”提供强有力支撑。

加强项目研究谋划储备

项目谋划储备是实施项目、扩大投资、争取资金的前提和基础。近年来，国家出台了一揽子稳经济、扩投资的政策措施，支持了一大批重大项目建设。但应该看到，政策性资金项目申报窗口期往往较短，区域之间的竞争也更趋激烈，如果项目谋划储备不足、前期手续要件不全，往往会造成“资金等项目”“政策难承接”等被动局面。对此，要立足当前、着眼长远，前瞻谋划、提前准备，统筹做好项目研究论证、储备管理、经费保障、组织实施等工作，着力构建“谋划一批、论证一批、建设一批”项目建设良性格局，以项目研究谋划储备新突破，促进全省项目建设新跨越。一是建立预研育新、先谋后储工作体系。项目谋划从概念提出，到可研论证，再到初步设计和立项开工往往需要较长时间，是一个逐步推进、逐渐深化的过程，既要关注当下及时研究，更要瞻望长远提前布局。对于“0－1”生成项目，要敢于想、善于谋，通过前瞻预判、创新研究，实现项目无中生有、有中育新；对于“1－10－N”裂变项目，要加快前期、熟化落地，实现项目扩量提质、优化升级。针对“0－1－10－N”不同阶段项目特征，相应建立研究库、谋划库、储备库等项目专库，强化分级分类、接续衔接、递进管理，推动形成“近期可实施、长期有储备、定期能滚动”的项目谋划储备机制。二是谋早、谋深、谋实重大项目。紧盯国家战略导向、规划指向、政策动向、资金投向，结合《河南省重大项目研究谋划储备机制(试行)》，通过战略规划、部署批示、部门建议、建言献策、公开征集等项目生成方式，筛选论证、熟化生成一批新项目、大项目，不断充实重大项目研究谋划储备库，确保储备项目数量常态保持在开工项目数量的3倍以上，为做好项目接续、增强投资后劲提供有力支撑。三是聚焦前期提升项目成熟度、落地率和资金申报成功率。前期工作事关项目申报争取和落地建设，项目前期分析不深入、论证不充分、手续不齐全往往导致建设方案反复调整修改、项目无法及时开工、建设进展缓慢等问题，在争取资金时也难以达到申报要求。要借助智库专家力量，加强项目遴选、可行论证、辅导熟化等工作，有效提升谋划项目的科学性、可行性和成熟度，切实保障项目谋划储备的质量效益。发挥好重要项目集中攻坚机制作用，按照“钱到即开工”标准高效解决项目前期手续办理堵点难点问题，推动项目前期手续应办即办、早办快办、急事特办、难事帮办，全力提速项目前期工作，确保资金下达后即可开工建设。

加速推进重大项目建设

重大项目体量大、带动性强，是抓好项目建设、扩大有效投资的“牛鼻子”。2024年，我省亿元及以上项目完成投资同比增长7.6%，拉动全省固定资产投资增长4.9个百分点，对全省投资增长的贡献率达到70%。做好今年项目建设工作，关键在于抓好重大项目建设。要统筹发挥“双百工程”龙头引领作用、省重点项目牵引带动作用，按照“有限资源保重点”的原则，着力强化要素资源倾斜和集聚，提速推进重大项目建设进度。一是聚力抓好“双百工程”项目。为进一步发挥重大项目特别是标志性项目引领作用，自2023年起，我省每年在产业转型、交通基础设施、能源水利基础设施、民生保障和社会事业等领域遴选实施100个左右总投资100亿元或项目达产后年产值达100亿级的重大项目，按照“一项目一方案一专班一责任领导”要求强力推进，取得了显著成效。要坚持用好这一行之有效的工作机制，坚持优中选优、突出重中之重，强化“双百工程”项目示范引领，细化落实2025年度“双百工程”工作方案，健全完善省市县三级领导分包、专班推进工作机制，层层压实责任，高效协调解决困难问题，加速推进“双百工程”项目建设。二是聚力抓好省重点项目。长期以来，我省坚持把省级重点项目建设作为扩投资、促发展的综合性抓手，经过多年的探索和创新，建立了一套较为成熟的机制模式，形成了一批行之有效的经验做法。今年年初，我省遴选确定了2025年度省重点项目1037个、总投资约3.1万亿元、年度计划投资1万亿元左右。围绕确定的年度目标，按照“以天保周、以周保月、以月保季、以季保年”的原则，细化分解项目建设任务，明确时序进度和责任要求，倒排工期、挂图作战，在审批服务、要素保障、进展调度、问题协调等方面靠前发力，为重点项目加快开工建设、竣工达效提供一流环境，确保省重点项目按时序进度有序推进。三是聚力抓好新质生产力项目。近年来，我省坚持把产业项目作为重中之重，落地实施了比亚迪、超聚变、宁德时代等一批大项目、新项目、好项目，为推进全省产业结构转型升级和经济高质量发展提供了有力支撑。当前，河南正处于厚积薄发、崛起倍增的关键阶段，要围绕培育新质生产力和新旧动能转换，聚焦产业链断点、供应链堵点、创新链卡点精准引育项目，统筹推进实施一批重大科技项目、战略性新兴产业和未来产业项目，以项目结构之变引领产业结构之变、产业能级之变。

加快释放政府投资效应

政府投资既是宏观调控的重要政策工具，也是带动社会资本投资的有力抓手，在稳经济、扩投资中发挥着“四两拨千斤”的带动放大作用。近年来，我国持续加大项目投融资支持力度，特别是今年将实施更加积极的财政政策，明确提出要增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施，增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围，为我省项目建设带来重大政策机遇。要抢抓国家一揽子政策窗口期和机遇期，找准河南的切入点、发力点，更大力度争取中央预算内、超长期特别国债、新增地方政府专项债券等各类政策性资金支持和重大生产力项目布局，努力在新一轮区域发展中抢占先机、厚植优势。一是最大限度发挥“两重”“两新”带动效应。我国从2024年起连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。今年，国家将加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”项目，并将大中型灌区、大中型引调水工程、重点都市圈城际铁路等纳入支持范围。对此，要坚持“国家所需”与“河南所能”相衔接、“硬投资”与“软建设”相结合，紧盯“两重”和设备更新扩围领域，强化项目精准谋划和对接争取，推动更多项目纳入国家“大盘子”，最大程度释放政策带动效应。二是积极争取地方政府专项债券。专项债券是当前地方政府融资的主要方式，利率相对较低、期限较为灵活，在带动有效投资方面发挥着重要作用。去年底，国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，明确提出要实施专项债券投向“负面清单”和用作项目资本金“正面清单”管理。对我省而言，要坚持早安排、早部署，加强项目谋划储备、做实项目前期准备，完善专项债券管理机制，推动新增专项债券优先保障省委、省政府及各地重大项目和在建、续建项目，推动新增专项债券早发快发、发挥效益。三是抓细配套制度举措。坚持把项目建设与配套改革有机结合，紧盯国家政策动向和“两重”项目实施情况，更加注重完善重点领域政策制定、体制机制创新、项目运行管护等“软建设”配套制度举措，持续提升项目投资效率和建成效益。

加大民间投资支持力度

我省民间投资占全省固定资产投资的60%左右，是实施项目和扩大有效投资的重要组成部分。去年以来，我省制定出台促进民营经济发展壮大的实施意见，健全多层次与民营企业常态化沟通交流和问题解决机制，持续改善民间投资预期，推动各项促进民间投资政策落地见效，有力激发了民间投资的动力和活力。2024年，我省民间投资同比增长10.5%、比2023年加快14.4个百分点。总体上看，我省民间投资信心明显回暖，但部分企业生产经营依然困难，需要进一步加大民企项目建设和民间投资支持力度，持续推动民间投资提速扩量、提质增效。一是加大民间投资项目支持力度。持续清理针对民间投资准入的不合理限制和各类隐性壁垒，着力解决民间投资“不能投”的问题。健全完善民营企业参与重大项目建设的长效机制，鼓励民间资本参与“两重”项目投资，在重大项目投资领域更多地“与民共利”甚至“让利于民”。建立完善省重点民间投资项目库，对照全国重点民间投资项目库入库标准，持续梳理符合要求的民间投资项目，积极争取纳入全国重点民间投资项目库。常态化向民间资本推介优质项目，实时更新扩容项目推介清单，充分释放民间投资潜能。二是规范实施政府和社会资本合作新机制。准确把握PPP新机制定位，聚焦使用者付费项目，按照支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单要求，最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作项目。高标准高质量谋划储备符合新机制要求的项目，引导更多优质民间资本进入公共服务和基建领域，切实改善公共服务、拉动有效投资、激发民间投资活力。三是持续优化民间投资环境。加强民间投资形势分析研判，持续做好推介项目跟踪调度和后续服务，保障项目顺利实施。加强民营企业纾困解难，加大清理拖欠中小企业账款力度。健全完善民企支持政策“免申即享”机制，推动涉企资金直达快享，不断增强民企获得感和投资动能。

加紧完善项目服务机制

项目建设是一项实打实、硬碰硬的工作，是对各级领导干部能力、作风的综合检验。要强化“服务项目建设就是服务全省大局”的意识，坚持项目全周期管理、全流程服务、全要素保障、全方位推动，持续完善项目推进服务工作机制，促进项目谋划更深入、前期更扎实、协调更高效、督帮更有力，推动全省项目建设掀起新高潮、取得新成效。一是完善项目监测调度机制。着眼“早、快、准、实”，强化“线上+线下”双向发力，注重数字化、智能化技术在项目监测调度工作中的赋能提效作用，及时协调解决项目建设面临的困难问题，推动重大项目手续应办尽办、建设进度应快尽快。坚持用好全省重大项目建设月调度制度，高效协调解决涉铁、涉军、涉河、涉电等跨区域、跨行业重大事项；迭代升级省重大项目“挂图作战”系统，进一步增强智能化服务功能，不断提升项目精准化监测调度服务水平。二是完善项目要素保障机制。坚持“要素跟着项目走”，强化重大项目资金、土地、能耗、环境容量等支持，提高要素保障的精准度、时效性。利用好重大项目施工和要素保障“白名单”制度，协调解决开工项目、在建项目推进中遇到的重大问题，推动要素应保尽保，确保重大项目不间断连续施工。三是完善项目建设帮扶机制。围绕项目前期工作、手续要件办理、建设进度推进等方面存在的问题，强化一线督促、一线协调，高效解决一批项目建设中的突出难题。坚持“以项目成效论英雄”，适时组织开展重大项目现场观摩交流，进一步营造真抓实干、比学赶超的浓厚氛围。四是完善政府投资项目监管机制。政府投资项目直接关系公共利益，必须强化项目全生命周期管理，规范项目实施和资金使用，保障和提高项目投资综合效益，坚决防止新增隐性债务。加大项目后评价工作力度，强化评价结果应用，总结项目建设经验教训，提出相应对策建议，反馈项目参与各方，形成良性项目决策机制，不断提高政府投资决策水平和投资效益。

（作者系河南省项目推进中心总工程师、正高级经济师）

本文是2024年河南省社科决策咨询项目《河南省项目建设成效特点、面临问题及对策研究》的阶段性研究成果。