4月3日，上海市促进民营经济高质量发展大会举行。会议部署实施《新时代新征程促进民营经济高质量发展的若干措施》，为上海民营经济高质量发展迈上新台阶吹响了新的号角。
每个城市都有其自身的创新禀赋。在上海这片土地上，民营经济与城市共成长，作出了重要贡献。从外滩金融街的资本浪潮到张江科学城的创新脉动，在上海的民企通过“制度创新赋能+全球资源配置+垂直生态深耕”的三重优势，形成了既接国际规则、又具本土韧性的特点。这些优势和特点，不仅源于国家战略的顶层设计，也在实践中淬炼出发展逻辑，为民营企业应对未来挑战、实现高质量发展打下扎实的基础。
“三重优势”奠定发展基石：制度、资源与生态的协同共振
上海作为中国经济最活跃的城市之一，长期以来被认为“国企强，外企多”。事实上，上海民营经济的发展受益于所在城市的独特的战略定位和资源禀赋，在制度创新赋能、全球资源配置和垂直生态深耕三个方面，形成了自身的发展逻辑及未来潜力。
（一）制度创新赋能：重构激发市场活力的底层逻辑
上海的制度创新主要体现在政策先行先试和营商环境的持续优化。从2018年起，上海连续七年发布营商环境行动方案，实现从1.0到8.0的持续迭代升级，努力建构激活市场活力的底层逻辑。具体体现在以下几方面：
发挥“国家战略叠加”政策优势。作为全国首个自贸试验区、临港新片区和引领区“三区叠加”的改革开放窗口，上海拥有改革开放先行先试的强大动力。在跨境数据流动、离岸金融、知识产权保护等领域先行先试，为民营企业创造制度红利。在监管模式上，浦东首创的“包容审慎”机制为创新松绑。通过负面清单管理、跨境资金池等政策，降低民营企业准入门槛和运营成本。浦东持续推进“一业一证”改革，总体实现审批时限压减近90%，申请材料压减近70%，填表要素压减超60%，大大提升经营主体行业准入便捷度和感受度。
持续完善数字化治理体系。上海“随申办企业云”APP已接入多个部门的196项服务，推出普惠金融专区、上市服务专区、纳税服务专区、绿色金融专区、集成式发布政策库等热门专区，为企业用户提供涉企事项办理、涉企信息查询、惠企政策发布、利企项目申报等相关惠企服务，为企业打造“一企一档、千企千面”的特色办事服务体验。
积极探索知识产权保护制度。比如，黄浦区知识产权局聚焦知识产权公共服务标准化、规范化、便利化建设，成功打造了统一、高效、便捷的区级综合性知识产权公共服务窗口，全面提升知识产权公共服务便利化水平。徐汇区正在积极探索开展知识产权证券化工作，拓宽多元融资渠道，纾解企业“融资难、融资贵”难题，吸引更多的社会资本投入科技创新领域，进一步促进科技成果的转化与运用，助力营商环境优化。
努力探索科技管理制度创新。比如，张江科学城推出“研发用物品白名单”，加速创新药研发进程，助力生物医药特殊物品“进得来、通得快、管得住”。这一“浦东经验”复制全国，我国迅速跻身全球细胞治疗第一梯队。
（二）世界资源配置：打造全球要素整合的超级接口
上海拥有龙头带动和链接全球的独特优势，以及地理和功能上的特殊条件，可以助力民营企业高效整合全球资源。
强化全球资源配置能力。依托制度创新、资源集聚和全球化视野，通过系统性改革构建的“创新土壤”和“国际赛道”，为民营企业提供了突破传统瓶颈、参与全球竞争的战略机遇。在创新要素集聚方面，民营企业通过“全球创新合伙人计划”与全球一流大学等共建研发中心。
积极建设“浦东国际人才港”。立足“枢纽型人才综合服务平台”定位，在功能集成上注重“全覆盖”，在落地服务上突出“一站式”，在服务保障上体现“专属化”，在人才通行、工作、生活等方面推出一系列首创性、引领性举措。整合外专、出入境等部门近80项窗口业务，让海内外人才一窗办完所有事。目前已累计服务超74万人（证）次，吸引了一大批海内外优秀人才近悦远来。
不断做好科技金融工作。开展科技金融生态圈完善工程，联合出台多项科技金融领域文件，推动实施专利质押登记线上办理、知识产权质押贷款风险“前补偿”等试点工作，加快创新成果向新质生产力转化。
（三）垂直生态深耕：孕育产业协同创新的热带雨林
在全球产业链加速重构的背景下，上海民营经济通过垂直生态的深度耕耘，构建起具有自组织、自适应能力的产业创新生态系统。这种“热带雨林式”的生态模式（即多主体共生、自组织的创新网络），不同于传统产业集群的线性发展路径，而是以知识共享、风险共担、价值共创为核心，形成多物种共生、多层次嵌套的有机体系，为新兴产业崛起提供了独特的发展沃土。
构建产业生态赋能模式，打造“国引民进”的创新共同体。从初创企业的“张江孵化器”到独角兽企业的“临港加速器”，形成“苗圃—孵化—加速—上市”的培育链。此外，张江实验室、上海光源等大科学装置向民企开放，降低研发成本。比如，商飞大飞机项目中，200余家民企参与C919研制，相关民企研发的航空铝材使国产大飞机材料成本降低40%，形成“国家队牵引、民营队攻坚”的协同范式。
推动链主驱动的生态裂变，实现从单点突破到系统进化。比如，商汤科技打造的AI开发者社区，汇集4.2万家企业共享算法工具链，催生出智慧医疗、工业质检等23个垂直应用场景。联影医疗集团与供应链合作伙伴共同打磨出一系列高精尖零部件、元器件，既满足了技术标准，也带动了200余家企业打造出一个本土高端医疗设备产业链。
积极创建“热带雨林式”的创新生态，促进民营企业良性发展。多家国内外领军企业在上海设立了20个大企业开放式创新平台，带动中小微企业技术水平提升，加速创新创业项目商业化、国际化进程。参天大树与灌木丛林共生共荣，这一良好的双创生态，对全球人才、资本、项目、技术形成了强力虹吸效应，培育了喜马拉雅、亮风台、钛米机器人等行业头部企业。
动态平衡：国际规则与本土韧性的辩证统一
在全球价值链深度重构、国际经贸规则加速演变的背景下，上海民营经济既以高标准接轨国际规则，又以本土韧性筑牢发展根基，在开放与安全、效率与稳定之间实现了动态平衡。
高标准接轨国际规则，锻造全球竞争“通行证”。上海民营企业的全球化基因，源于对国际规则的系统性适配。从跨国并购中的合规管理到知识产权保护体系的完善，从参与国际标准制定到嵌入全球研发网络，上海民企以规则为纽带重构竞争力。这种“规则嵌入”不是被动适应，而是主动将中国企业的治理智慧注入国际规则体系，形成双向赋能。更深层的突破在于全球价值链位势跃升，印证了“规则接轨—技术突破—市场占领”的进阶逻辑。上海民企正从“跟跑者”转向“规则共同定义者”。
高起点强化本土韧性，构筑风险防控“护城河”。面对全球供应链“短链化”“区域化”趋势，上海民企以长三角一体化战略为支点，构建“嵌入式”区域生态圈。比如，拼多多旗下“多多跨境”打通长三角200个产业带，形成“全球市场+区域制造”的弹性网络。这种根植性发展模式，使企业既能获取全球化红利，又可依托区域集群化解“断链”风险。通过跨域融合与范式创新，打开价值创造新空间。
亟待从“优势叠加”到“系统重构”的范式变革
必须看到，在全球经济格局剧变与技术革命浪潮的叠加冲击下，上海民营经济也面临着制度优势边际递减、全球资源配置脆弱性增强、垂直生态路径依赖等严峻的挑战，需要实现从“要素优势叠加”向“系统能力重构”的范式变革。
（一）优化制度供给模式，力争政策与市场共振
一是开展前沿领域监管试验。通过设立“挑战响应型”政策实验室，建立压力测试沙盒机制等，开展前沿领域监管试验。针对部分风险场景，允许企业开展技术替代预演和规则弹性适配。对标CPTPP、DEPA数字贸易规则，在临港新片区试点跨境数据“分级分类”流动，打造制度型开放标杆。
二是推进国际规则对接与标准输出。支持民营企业参与国际标准制定（如6G通信协议、AI伦理准则），在临港新片区设立“国际标准创新服务中心”，提供技术合规性认证服务。
三是构建宽松监管氛围。建立健全信用修复机制，营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围，对企业家失信行为给予重建信用的机会。在制定监管政策时，考虑企业实际困难，合理设定容错空间，减轻企业经营负担。优化民营经济监管方式，推行远程监管、线上监管，避免多头检查、过度留痕等形式主义问题，减少不必要的干预。
四是优化政策传导机制。简化政策传导用语，使用通俗易懂的语言表述政策内容，确保政策接受者快速理解政策核心。建立多渠道传播机制，强化政策解读与培训，建立反馈与评估机制，出台政策应事前有模拟、事中有评测、事后有复盘。
（二）优化要素配套机制，重构全球资源整合模式
一是链接全球资源，打造民企“出海跳板”。开展制度型开放试验，利用“引领区”政策优势，在数据跨境、知识产权保护、科研物资通关等领域形成国际对标规则，建立民营企业“跨境研发协同平台”，支持民企在海外设立离岸实验室。积极开展跨境流动数据试点，推进规则对接与标准输出。建设民营经济总部基地，支持拼多多、携程等搭建全球供应链指挥系统。
二是优化要素配套机制，构建成本梯度体系。推广“混合用地”制度，降低民营经济综合成本。根据企业规模、发展阶段、风险等级等因素，建立差异化的成本分担机制，以降低企业成本，激发市场活力。
三是提供切实金融支持。用好政府引导型基金，加大对关键环节基础研发的资金投入，发挥政府引导型基金的牵引作用，鼓励风险投资进入相关领域。建立银行间合作基金，通过银行间合作为优质企业提供产业基金配套，增强市场竞争力和抗风险能力。提供针对性的金融补助，精准识别企业金融需求，制定实施针对性的金融补助政策，充分利用金融科技手段提高服务效率和精准度。
（三）重塑产业生态系统，从“链式整合”到“网络协同”
一是构建三维创新生态，实现从单点创新到系统攻坚。通过“链主+场景+数据”的三维架构，构建起垂直细分领域的创新生态圈，形成“解决方案—标准输出—生态扩展”的演进路径。强化市场主导的创新机制，减少对国企和外资的路径依赖，扶持本土科技型中小企业，鼓励“硬科技+场景驱动”创新。强化链主企业生态赋能，打造硬科技创业社区，重塑产业生态网络。
二是针对智能终端、生物医药等赛道，建立“链长+盟主”机制。通过建立“设备共购平台”，方便企业联合采购相关设备，降低授权成本。
三是开放更多的新产业应用场景，大力发展新质生产力。AI、机器人等产业方兴未艾，未来的重点和难点在于技术商业化，而上海民营企业在这方面具有优势。比如新能源汽车的竞争赛道是自动驾驶，上海可以在临港划定“未来产业试验田”进行探索。
上海民营经济已从“政策红利驱动”转向“系统能力驱动”，其发展实践关联着一座城市的产业升级，也在一定程度上承载着中国参与全球经济治理体系改革的深层探索。这指向城市发展能级提升之道，涉及中国民营经济穿越周期的密码，也正深入探索着制度创新与生态协同的参考范式。
（作者为上海前滩新兴产业研究院首席研究员，复旦大学大都市治理中心特聘研究员）
原标题：《上海民营经济发展空间有多大？具备三重优势，正待范式变革》
栏目主编：王珍 文字编辑：王珍 题图来源：上观题图 图片编辑：邵竞 编辑邮箱：shhgcsxh@163.com
来源：作者：刘文富
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